一、人口老齡化概況

截至2024年末，全國60周歲及以上老年人口31031萬人，占總?cè)丝诘?2.0%；全國65周歲及以上老年人口22023萬人，占總?cè)丝诘?5.6%。全國65周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比22.8%。全國人均預(yù)期壽命達(dá)79.0歲。

二、老齡事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計

2024年重陽節(jié)前夕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平給“銀齡行動”老年志愿者代表回信，強(qiáng)調(diào)老年人是黨和國家的寶貴財富，希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，既要老有所養(yǎng)、老有所樂，又要老有所為，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”。各級黨委和政府要高度重視老齡工作，聚焦老年人的急難愁盼問題，完善政策舉措，營造良好社會環(huán)境，把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權(quán)益維護(hù)好。

2024年10月，習(xí)近平對民政工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)中國式現(xiàn)代化，民生為大。新時代新征程，各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各級民政部門要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，深化改革創(chuàng)新，完善政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會參與體系，著力推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力提升社會救助、社會福利、社會事務(wù)、社會治理工作水平，積極主動為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2024年12月，習(xí)近平在北京人民大會堂親切接見全國離退休干部先進(jìn)集體和先進(jìn)個人受表彰代表，向他們表示熱烈祝賀，希望他們弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)、永葆政治本色，繼續(xù)為以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，強(qiáng)調(diào)推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式。

2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對積極應(yīng)對人口老齡化進(jìn)行重點(diǎn)部署。

2024年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全基本醫(yī)療保險參保長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，持續(xù)鞏固拓展全民參保成果，夯實(shí)基本醫(yī)療保險制度根基，從完善政策措施、優(yōu)化管理服務(wù)、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、健全保障措施等方面作出專門部署。

2024年8月，國務(wù)院以“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”為主題，進(jìn)行第九次專題學(xué)習(xí)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強(qiáng)在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示精神，按照黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，加強(qiáng)和改進(jìn)老齡工作，推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2024年9月，全國人大常委會發(fā)布《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》，批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》。各地各部門加強(qiáng)政策解讀，制定完善配套政策措施，圍繞擴(kuò)大和保障就業(yè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)老托育等重點(diǎn)難點(diǎn)問題回應(yīng)群眾關(guān)切。

2024年9月，十四屆全國人大常委會第十一次會議審議通過民政部代表國務(wù)院作的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)失能老年人照護(hù)工作情況的報告》。

2024年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，要求加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化有力有效的要素保障。

三、老年社會保障

（一）養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。截至2024年末，全國參加基本養(yǎng)老保險107282萬人，比上年末增加639萬人。全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)53452萬人，比上年末增加1331萬人。其中，參保職工38713萬人，參保離退休人員14739萬人，分別增加788萬人和543萬人。全國參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)47258萬人，比上年末增加1214萬人。全國參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)53830萬人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)18039萬人。同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，2024年全國總體調(diào)整比例為3%。2024年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元。

企業(yè)年金穩(wěn)步發(fā)展。截至2024年末，全國有15.93萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工3242萬人。企業(yè)年金投資運(yùn)營規(guī)模3.6萬億元。自2007年開展投資運(yùn)營以來，全國企業(yè)年金基金年均投資收益率為6.17%。

第三支柱養(yǎng)老保險有序發(fā)展。2024年12月15日起，個人養(yǎng)老金制度在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施。截至2024年末，制度運(yùn)行平穩(wěn)有序，在售各類理財、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險和公募基金等個人養(yǎng)老金產(chǎn)品共1010款。

（二）醫(yī)療保險

醫(yī)療保險制度運(yùn)行總體平穩(wěn)。截至2024年末，全國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)132662萬人，參保率鞏固在95%。全國職工基本醫(yī)療保險（以下簡稱職工醫(yī)保）參保人數(shù)37948萬人。其中，退休職工10458萬人，比上年增長4.6%。參加職工醫(yī)保人員享受待遇53億人次，比上年增長9.9%。全國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱居民醫(yī)保）參保人數(shù)為94714萬人，其中60周歲以上城鄉(xiāng)居民22371萬人，比上年增長3.8%。參加居民醫(yī)保人員享受待遇30億人次，比上年增長14.9%。

（三）長期護(hù)理保險

長期護(hù)理保險試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，制度運(yùn)行平穩(wěn)。截至2024年末，49個試點(diǎn)城市參加長期護(hù)理保險人數(shù)達(dá)18786萬人，享受待遇人數(shù)超146萬人。2024年基金收入279.6億元，基金支出131.1億元。長期護(hù)理保險定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)超8800家，護(hù)理服務(wù)人員約30萬人。

（四）基本生活救助

社會救助工作成效顯著。截至2024年末，全國城市最低生活保障對象625.0萬人（其中老年人145.3萬人），保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月798.1元，比上年增長3.9%；全國農(nóng)村最低生活保障對象3361.5萬人（其中老年人1325.1萬人），保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月593.9元，比上年增長5.9%。全國城市特困人員40.2萬人（其中老年人24.7萬人）；全國農(nóng)村特困人員439.4萬人（其中老年人346.6萬人）。

四、養(yǎng)老服務(wù)體系

（一）養(yǎng)老服務(wù)供給

印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》，首次在全國層面專門對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作出總體性、系統(tǒng)性部署。修訂《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》，因地制宜新建或改建既有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。出臺《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》，進(jìn)一步明確養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域土地要素保障支持政策。開展《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》實(shí)施成效評估。組織修訂《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450—2018）。

2024年，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資75.9億元支持202個養(yǎng)老設(shè)施（含醫(yī)養(yǎng)結(jié)合）建設(shè)項目。中央財政安排2.96億元支持59個地區(qū)開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)整體水平。全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬個、涉及966萬戶，增設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施1萬余個。截至2024年末，全國共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施40.6萬個，養(yǎng)老床位合計799.3萬張。其中，注冊登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.0萬個，床位507.7萬張（護(hù)理型床位占比為65.7%），養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年末服務(wù)人數(shù)230.7萬人；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施36.6萬個，床位291.5萬張。累計遴選184個地區(qū)開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目，支持建設(shè)家庭養(yǎng)老床位34.7萬張、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)64.3萬人次。

（二）養(yǎng)老服務(wù)兜底保障

各地因地制宜建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單。截至2024年末，全國享受老年人補(bǔ)貼人數(shù)共計4949.4萬人，其中高齡津貼人數(shù)3752.8萬人，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼人數(shù)587.3萬人，護(hù)理補(bǔ)貼人數(shù)93.2萬人，綜合補(bǔ)貼人數(shù)516.1萬人；全國共支出老年福利資金489.4億元，養(yǎng)老服務(wù)資金253.2億元。持續(xù)推動殘疾人兩項補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理，截至2024年末，全國共有60歲及以上持證殘疾老年人1890.9萬人，全年發(fā)放殘疾人兩項補(bǔ)貼資金455.6億元，共惠及994.9萬老年人，占領(lǐng)取殘疾人兩項補(bǔ)貼人數(shù)的48.7%。

老年助餐服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。中央財政投入3億元專項引導(dǎo)資金支持助餐服務(wù)，各地堅持因地制宜、可持續(xù)發(fā)展，既盡力而為，又量力而行，不斷拓展老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2024年末，全國老年助餐點(diǎn)達(dá)7.5萬個。

積極推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造行動。對納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，鼓勵有條件的地方將改造對象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭。截至2024年末，“十四五”期間累計支持208萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造。實(shí)施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，“十四五”期間累計完成改造122.5萬戶，其中殘疾老年人60.43萬戶。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)。2024年，中央財政安排專項資金20億元，對經(jīng)濟(jì)困難失能老年人自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受集中供養(yǎng)提供兜底保障，對承擔(dān)集中照護(hù)任務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合績效考核結(jié)果予以適當(dāng)補(bǔ)助。聚焦“老年父母+殘疾子女”等特殊困難家庭中重度殘疾人的托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)需求，推動有條件的地方將“老年父母＋殘疾子女”家庭中納入低保的重度殘疾人，納入中央財政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)范圍。

（三）養(yǎng)老服務(wù)安全和質(zhì)量

印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，全面規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為。部署開展全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人身安全問題排查整治、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域打擊非法集資專項行動、深入整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗等工作，全面壓降各類風(fēng)險隱患。上線運(yùn)行全國養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，逐步推動全國養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚共享、信息互聯(lián)互通。指導(dǎo)48個地區(qū)開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)，推動養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對接和養(yǎng)老服務(wù)行為全流程監(jiān)管。

（四）養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。高等教育層面，設(shè)有老年學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)與理療學(xué)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)治療學(xué)等納入《急需學(xué)科專業(yè)引導(dǎo)發(fā)展清單（2024年）》。截至2024年末，全國高校共開設(shè)護(hù)理學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理等專業(yè)點(diǎn)770余個。職業(yè)教育層面，《職業(yè)教育專業(yè)目錄》設(shè)有智慧健康養(yǎng)老服務(wù)、老年人服務(wù)與管理等21個中職、高職專科、職業(yè)本科相關(guān)專業(yè)，2024年中職相關(guān)專業(yè)布點(diǎn)1700余個，高職專科相關(guān)專業(yè)布點(diǎn)1600余個，職業(yè)本科相關(guān)專業(yè)布點(diǎn)30余個。繼續(xù)教育層面，2024年31所高校備案智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理、老年保健與管理、老年學(xué)等專業(yè)點(diǎn)32個。

持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)技能人才培訓(xùn)評價工作。推動研究設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)師新職業(yè)，研究建立相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格制度，積極開展養(yǎng)老護(hù)理員項目職業(yè)技能競賽。頒布長期照護(hù)師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)長期照護(hù)師職業(yè)技能等級認(rèn)定的實(shí)施意見》。

五、老年健康服務(wù)

（一）老年健康服務(wù)體系

老年健康宣傳教育廣泛開展。以“維護(hù)聽力健康，樂享幸福晚年”為主題開展2024年全國老年健康宣傳周活動，部署開展老年聽力健康促進(jìn)行動（2024—2027年）。以老年人多發(fā)病、常見病為重點(diǎn)，組織專家開展“健康大家談”系列直播活動。深入挖掘選樹護(hù)佑老年人健康方面的先進(jìn)典型，活躍在全國各地的老年護(hù)理團(tuán)隊入選中央宣傳部、國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的2024年“最美醫(yī)生”名單。

老年健康促進(jìn)行動不斷深入。開展失能老年人健康服務(wù)行動，對提出申請的65歲及以上居家失能老年人提供健康服務(wù)和健康咨詢，指導(dǎo)轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介。組織開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理項目,為失能老年人提供健康評估和健康指導(dǎo)服務(wù)。持續(xù)實(shí)施老年營養(yǎng)改善、心理關(guān)愛、口腔健康、癡呆防治等老年健康促進(jìn)專項行動。實(shí)施重點(diǎn)癌癥早診早治、心腦血管疾病、慢阻肺高危篩查等重大公共衛(wèi)生項目，持續(xù)推動做好老年人重大慢性病早期篩查和干預(yù)。做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目老年人健康管理，每年為65歲及以上老年人提供一次健康管理服務(wù)。2024年，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受健康服務(wù)的65歲及以上老年人數(shù)達(dá)1.41億。

老年健康服務(wù)體系進(jìn)一步健全。印發(fā)《應(yīng)對老年期癡呆國家行動計劃（2024—2030年）》，建立健全老年期癡呆防控體系。持續(xù)提升老年醫(yī)學(xué)醫(yī)療服務(wù)能力，推進(jìn)便利老年人就醫(yī)工作，開展改善就醫(yī)感受提升患者體驗(yàn)主題活動。印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)安寧療護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展的通知》，增設(shè)安寧療護(hù)醫(yī)療服務(wù)價格項目。組織實(shí)施2024年老年醫(yī)學(xué)人才培訓(xùn)項目和安寧療護(hù)人才能力提升項目，共培訓(xùn)7500余名老年醫(yī)學(xué)和安寧療護(hù)人才。印發(fā)《緊缺人才—藥師崗位培訓(xùn)項目實(shí)施方案（2024年版）》，將老年慢病專業(yè)作為培訓(xùn)重點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，2024年全國共有401.39萬殘疾老年人得到康復(fù)服務(wù)。

截至2024年末，全國共有國家老年醫(yī)學(xué)中心1個、國家老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心6個；設(shè)有老年醫(yī)學(xué)科的二級及以上公立綜合性醫(yī)院6000余個；建成老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合性醫(yī)院15624個、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)39138個；安寧療護(hù)服務(wù)在全國185個市（區(qū)）推開。

（二）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

制定《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)議合作，發(fā)布醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人在養(yǎng)老區(qū)和醫(yī)療區(qū)之間床位轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程，2024年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資11.4億元支持27項公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。持續(xù)開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓(xùn)項目，培訓(xùn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合從業(yè)人員約4萬名。實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目，命名山東省為全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省，命名首批100個示范縣（市、區(qū)）和99個示范機(jī)構(gòu)。

截至2024年末，全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作超過8.5萬對，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)超過8400家，其中進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)近3600家，設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過4800家，床位總數(shù)超過210萬張。

六、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

（一）銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場力量蓬勃發(fā)展。健全與民企、外企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，助力企業(yè)在銀發(fā)市場發(fā)展。2024年從事老年產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)企業(yè)注冊7.76萬家，優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌不斷涌現(xiàn)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模不斷提升。

（二）老年用品產(chǎn)業(yè)

發(fā)布2024年老年用品產(chǎn)品推廣目錄，遴選推廣279家企業(yè)的優(yōu)質(zhì)老年產(chǎn)品。組織2024年智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄申報工作。研究起草加強(qiáng)康復(fù)輔助器具推廣應(yīng)用的政策文件，推動有條件的地區(qū)建立實(shí)施殘疾人基本輔助器具適配補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)輔具補(bǔ)貼制度省級全覆蓋，2024年共有92萬殘疾老年人得到輔助器具適配服務(wù)。

（三）適老化消費(fèi)新場景

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》，指導(dǎo)各地在解決老年人急難愁盼問題中培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)。印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化支持舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》，引導(dǎo)用人單位大力開發(fā)“適老化崗位”。將服務(wù)“一老一小”作為城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)重點(diǎn)，2024年新增第四批60個全國試點(diǎn)和首批15個全域推進(jìn)先行區(qū)試點(diǎn)。截至2024年末，210個試點(diǎn)地區(qū)累計建設(shè)5188個便民生活圈，涉及零售、餐飲、養(yǎng)老、家政等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)137.1萬個，服務(wù)居民1.18億人。將居家適老化改造列入家裝廚衛(wèi)“煥新”補(bǔ)貼，2024年累計補(bǔ)貼約130萬件產(chǎn)品，爭取補(bǔ)貼資金約30億元。制訂增開銀發(fā)旅游列車行動計劃，滿足銀發(fā)群體旅游服務(wù)需求。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，批準(zhǔn)立項《旅游產(chǎn)品適老化設(shè)計指南》，遴選2024年智慧旅游適老化典型案例9個。

開展“2024消費(fèi)促進(jìn)年”系列活動，將10月第二周消費(fèi)場景定為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。指導(dǎo)舉辦“全國網(wǎng)上年貨節(jié)”、“雙品網(wǎng)購節(jié)”、“孝老愛老購物節(jié)”等主題促銷活動，針對老年群體推出線上適老專區(qū)。利用中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際消費(fèi)品博覽會等展會平臺，舉辦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有關(guān)配套活動。連續(xù)3年在虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇主辦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)主題分論壇，發(fā)布研究成果，推動產(chǎn)業(yè)合作。

（四）商業(yè)養(yǎng)老金融

印發(fā)《關(guān)于金融支持中國式養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步提升金融服務(wù)適老化水平的指導(dǎo)意見》。延續(xù)實(shí)施普惠養(yǎng)老專項再貸款，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國，支持范圍擴(kuò)大到公益型及普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、納入目錄的老年產(chǎn)品制造，撬動投放養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款超千億元。大力發(fā)展商業(yè)保險年金，截至2024年末，已積累養(yǎng)老金規(guī)模超過8萬億元，覆蓋近1.3億人；開展養(yǎng)老理財產(chǎn)品試點(diǎn)，認(rèn)購?fù)顿Y者約47萬人，規(guī)模超1000億元；推動特定養(yǎng)老儲蓄試點(diǎn)發(fā)展，存款人數(shù)約20萬人，余額近400億元；開展商業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)，累計開戶超200萬戶，存量規(guī)模超1000億元；推動專屬商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，累計保費(fèi)145億元，保單約90萬件（其中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員保單9萬件，保費(fèi)5億元）；服務(wù)老年群體、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保險保障需求，60周歲及以上老年人群意外傷害保險保障超過3500億元，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險提供保障超過2400億元。

（五）銀發(fā)消費(fèi)環(huán)境

積極引導(dǎo)銀發(fā)消費(fèi)市場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。組織編制《老年用品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究。出臺《適老環(huán)境評估導(dǎo)則》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全風(fēng)險評估指南》、《康復(fù)輔助器具認(rèn)知無障礙指南日常時間管理》等多項國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)《老年認(rèn)知障礙社區(qū)照護(hù)規(guī)范》、《養(yǎng)老服務(wù)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》等多項養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定計劃。2024年，共發(fā)布適老化相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)34項，下達(dá)16項老齡化社會、家用電器、公共設(shè)施適老化等國家標(biāo)準(zhǔn)制定計劃。我國專家擔(dān)任工作組召集人和國際標(biāo)準(zhǔn)項目負(fù)責(zé)人的ISO25556《老齡化社會老齡化包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)通用要求與指南》國際標(biāo)準(zhǔn)成功通過征詢意見階段（DIS）投票。組織研發(fā)《居家養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證要求》，截至2024年末，全國有能力開展養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)57家，現(xiàn)行有效的養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證證書255張。

營造安心放心適老消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化老年用品質(zhì)量安全監(jiān)管，將老人鞋、老視成鏡、適老護(hù)理床等老年用品納入《全國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2024年版）》，將老年用品納入22類重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理行動。2024年，各地市場監(jiān)管部門共監(jiān)督抽查老年用品6400余批次，監(jiān)督檢查老年用品生產(chǎn)銷售單位2.2萬余家，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題609個。聚焦醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等與老年人密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對“神醫(yī)神藥”等廣告亂象的清理整治力度，各級市場監(jiān)管部門全年共查處相關(guān)廣告違法案件7985件，罰沒金額0.99億元。深化旅游市場執(zhí)法檢查，重點(diǎn)整治組織“不合理低價游”、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等突出問題。開展2024網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項行動。

七、老年友好型社會

（一）老年人社會參與

老年志愿服務(wù)持續(xù)深入開展。習(xí)近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表重要回信在廣大老年志愿者和老齡工作者中引發(fā)了熱烈反響。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深入開展新時代“銀齡行動”的指導(dǎo)意見》，舉辦新時代“銀齡行動”啟動儀式和示范主題活動，啟動全國“銀齡行動”信息服務(wù)平臺，設(shè)計發(fā)布“銀齡行動”標(biāo)識、志愿服務(wù)隊隊旗，協(xié)調(diào)北京、河北等10個省份首批開展“銀齡行動”省際對口援助。持續(xù)組織開展“增添正能量·共筑中國夢”活動，引導(dǎo)廣大離退休干部發(fā)揮積極作用。深入實(shí)施“國家銀齡教師行動計劃”，2024年選派915名高校銀齡教師前往西部41所高校支研支教。搭建銀齡教師管理服務(wù)平臺，截至2024年末已有18萬教師入庫。連續(xù)9年實(shí)施“京醫(yī)老專家智力支持海南項目”。發(fā)布2024年全國老年志愿服務(wù)暨“銀齡行動”十大新聞，開展基層老年協(xié)會能力提升試點(diǎn)。

持續(xù)推動老年教育高質(zhì)量發(fā)展。截至2024年末，國家老年大學(xué)依托開放大學(xué)體系成立44家省級分部、6.8萬個基層學(xué)習(xí)點(diǎn)。搭建全國老年教育公共服務(wù)平臺，匯聚44.1萬門（個）、共計426萬分鐘課程資源，平臺注冊用戶超1000萬人，累計提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)1.7億人次。創(chuàng)新開展“樂學(xué)敬老”聯(lián)合行動，全國共248.6萬人次老年人參與。組織全國老年教育教學(xué)成果系列展演，1046家單位共推薦優(yōu)秀作品3001個。各地公共文化機(jī)構(gòu)多層次、多渠道興辦老年大學(xué)。截至2024年末，文化和旅游系統(tǒng)共有老年大學(xué)5000多所，注冊人員近百萬。提升軍休老年大學(xué)辦學(xué)水平，截至2024年末，全國掛牌成立102所軍休老年大學(xué)。

老年文化體育事業(yè)加快發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)老年閱讀工作的指導(dǎo)意見》，舉辦第三屆全民閱讀大會·銀齡閱讀論壇，制播《樂齡讀書會》，策劃推出老年閱讀活動，覆蓋人群累計超1223萬人次。積極引導(dǎo)老年人題材藝術(shù)作品創(chuàng)作，全國群眾文化機(jī)構(gòu)為老年人組織專場活動年均超3.5萬場次。發(fā)布《中老年題材微短劇管理提示》，開展“重溫經(jīng)典”頻道進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活動，推動各地為包括老年人在內(nèi)的特殊群體提供免費(fèi)或低收費(fèi)收視服務(wù)。研制《老年人健身器材配置指南》，舉辦第九屆全國老年人體育科學(xué)大會，持續(xù)開展“九九重陽”全民健身主題活動、全民健身線上運(yùn)動會等體育建設(shè)活動，支持全國3050個公共體育場館向包括老年人在內(nèi)的公眾免費(fèi)或低收費(fèi)開放。舉辦全國老年人體育助力鄉(xiāng)村振興交流展示，推廣持杖操、花鼓、鞭陀龍等老年人文化體育活動。

（二）老年宜居環(huán)境

老年宜居環(huán)境建設(shè)提質(zhì)增量。將“需要進(jìn)行適老化改造的住宅數(shù)量”納入城市體檢基礎(chǔ)指標(biāo)體系。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進(jìn)適老化改造和無障礙設(shè)施建設(shè)，2024年實(shí)施適老化、無障礙改造小區(qū)1.45萬個，共加裝電梯2.96萬部。在公租房保障中對符合條件的老年人予以優(yōu)先配租，截至2024年末，累計有390多萬60周歲及以上老年人享受公租房保障。將支持農(nóng)村特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升年度工作要點(diǎn)。推進(jìn)軍休老舊小區(qū)改造，截至2024年末，共完成改造607個，加裝電梯798部。實(shí)施藥品說明書適老化及無障礙改革試點(diǎn)工作。

老年出行環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。頒布出臺《城市公共交通條例》，規(guī)定城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合無障礙環(huán)境建設(shè)要求，并與適老化改造相結(jié)合。保障老年人申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證權(quán)益，2024年共有5000余名70歲以上老年人申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證。持續(xù)加強(qiáng)適老化無障礙出行服務(wù)工作，做好交通出行和支付便利化有關(guān)工作，發(fā)布《城市公共汽車無障礙運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》、《城市軌道交通無障礙運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》。2024年，新增及更新低地板及低入口城市公共汽電車7200余輛，打造敬老愛老城市公共汽電車線路660余條，累計完成1.3萬個城市公共汽電車站臺改造。打造城市軌道交通運(yùn)營服務(wù)品牌線路32條，54個運(yùn)營城市軌道交通的城市累計提供“愛心預(yù)約”乘車服務(wù)4萬余次。全國190余個地級及以上城市開通95128電話約車服務(wù)，主要網(wǎng)約車平臺公司在325個城市上線“一鍵叫車”功能，累計為1700余萬名老年人等群體提供服務(wù)超2億單。持續(xù)完善公路水路客運(yùn)適老化服務(wù)，全國高速公路服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）累計建設(shè)無障礙通道1.76萬個、無障礙廁位4.27萬個、無障礙停車位2.17萬個，已建設(shè)無障礙通道、無障礙廁位、無障礙車位的高速公路服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）分別占總數(shù)的97.5%、98.9%、96.9%。組織編制《民用機(jī)場旅客航站區(qū)無障礙環(huán)境規(guī)劃建設(shè)指南》。推動無障礙環(huán)境認(rèn)證，大興國際機(jī)場等15個項目獲頒認(rèn)證證書。

（三）解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題

截至2024年末，60周歲及以上“銀發(fā)”網(wǎng)民數(shù)量1.56億人，占網(wǎng)民數(shù)量比重約14.1%。舉辦“2024年全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月活動”，優(yōu)化升級“全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升平臺”，實(shí)施“銀發(fā)數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)”公益項目，助力提升包括老年人在內(nèi)的全民數(shù)字素養(yǎng)。組織開展2024年“數(shù)字適老中國行”活動，開展“銀齡數(shù)字課堂”等教學(xué)活動30萬場以上。截至2024年末，累計推動超50項適老化及無障礙專利免費(fèi)開放，超過1億臺國產(chǎn)品牌智能手機(jī)、智能電視完成適老化改造，超3000個老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和應(yīng)用完成改造。持續(xù)優(yōu)化全國社會保險待遇資格認(rèn)證服務(wù)。國家社會保險公共服務(wù)平臺已開通96項全國性、跨地區(qū)社會保險公共服務(wù)，2024年累計訪問量17.89億人次；電子社保卡推出“親情服務(wù)”和“長輩版”功能，2024年累計服務(wù)人次超過2.9億。扎實(shí)推進(jìn)電視操作復(fù)雜治理工作，實(shí)現(xiàn)2.85億家庭用戶開機(jī)看直播、便捷看電視。提升領(lǐng)事服務(wù)數(shù)字化智能化水平，全年為旅居海外的老年人提供線上辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證服務(wù)14.5萬人次。

（四）養(yǎng)老孝老敬老社會氛圍

持續(xù)營造養(yǎng)老孝老敬老良好氛圍。以“堅持以老年人為中心，構(gòu)建老年友好型社會”為主題，組織開展2024年全國“敬老月”活動。發(fā)布《第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查基本數(shù)據(jù)公報》。將關(guān)愛老年人、推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展作為精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，組織各地廣泛開展“我們的節(jié)日·重陽”主題文化活動，聚焦老年群體深化文明實(shí)踐志愿服務(wù)。部署實(shí)施“夕陽紅”志愿服務(wù)計劃，指導(dǎo)推動各地以空巢、留守、失能、高齡老人為重點(diǎn)，有針對性地提供關(guān)愛陪伴、精神慰藉、醫(yī)療康養(yǎng)等志愿服務(wù)。組織網(wǎng)絡(luò)媒體及時做好深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展等相關(guān)政策舉措發(fā)布和解讀引導(dǎo)，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體策劃推出養(yǎng)老敬老主題新媒體產(chǎn)品，營造良好網(wǎng)上氛圍。將人口老齡化國情教育融入社會實(shí)踐育人工作，鼓勵學(xué)生參與敬老愛老助老志愿服務(wù)。開展2024年全國敬老養(yǎng)老助老公益廣告作品征集暨展播活動，啟動“社區(qū)青春行動‘青伴夕陽·伙伴計劃9專項活動”，大力推廣“金暉助老”志愿服務(wù)項目，持續(xù)開展巾幗為老志愿服務(wù)，開展重度殘疾人康復(fù)健身體育進(jìn)家庭服務(wù)項目，組織人口老齡化國情教育“大講堂”百日宣講活動，制播《霞光滿天山河頌》重陽特別節(jié)目，舉辦第二屆“十城萬人”全視覺老視健康科普活動。

（五）老年人權(quán)益保障

宣傳引導(dǎo)老年人提高安全意識。建立健全涉老典型案例發(fā)布機(jī)制。深入開展“5·15”全國打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳日、“五防”（防盜、防騙、防毒、防矛盾糾紛、防治安事故）宣傳進(jìn)社區(qū)等形式多樣的宣傳活動，提高老年人防騙意識、法律意識和維權(quán)能力。部署開展2024年防范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資宣傳月活動，持續(xù)推動“防非”宣傳工作常態(tài)化、長效化。開展“巾幗暖人心”深化維護(hù)婦女權(quán)益專項活動、“巾幗普法鄉(xiāng)村行”活動、老年人防詐反詐知識競賽、老年普法教育系列活動。

嚴(yán)厲打擊涉老領(lǐng)域違法犯罪。將打擊整治涉老犯罪納入年度專項行動統(tǒng)籌推進(jìn)，2024年全國公安機(jī)關(guān)共立涉老年人詐騙、盜竊、搶奪案件20.5萬起，抓獲犯罪嫌疑人15.6萬余人。

優(yōu)化老年人法律服務(wù)工作。開展“法律服務(wù)助老護(hù)老”行動，重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、困難、殘疾等老年人，推出6個方面助老護(hù)老措施。2024年，全國法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理老年人法律援助案件10萬余件，惠及老年人11萬余人，解答老年人法律咨詢66萬余人次；全國公證機(jī)構(gòu)為老年人辦理減免收費(fèi)公證6萬余件，為老年人辦理免費(fèi)遺囑公證2萬余件。把積極老齡觀、健康老齡化理念融入審判執(zhí)行工作全過程，探索建立惠老訴訟服務(wù)機(jī)制，完善無障礙訴訟設(shè)施，便利老年人參與訴訟活動。持續(xù)開展民事支持起訴工作，支持符合條件的老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)。圍繞養(yǎng)老服務(wù)、退休金及補(bǔ)貼發(fā)放等焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督。2024年全國檢察機(jī)關(guān)共辦理涉老年人行政檢察監(jiān)督案件3466件，提出監(jiān)督意見1605件。發(fā)布“最高人民檢察院藥品說明書適老化無障礙改造公益訴訟專案”等公益訴訟典型案例。

八、國際交流合作

派員參加聯(lián)合國大會老齡問題工作組第14次會議，參與工作組會議決定磋商，積極宣介我國保護(hù)老年人權(quán)益政策與實(shí)踐。舉辦2024年東盟與中日韓（10+3）應(yīng)對老齡化國際論壇。派員參加聯(lián)合國社會發(fā)展委員會第62屆會議、聯(lián)合國世界數(shù)據(jù)論壇、10+3終身學(xué)習(xí)區(qū)域性研討會、國際助老會2024年亞太地區(qū)人口老齡化會議等，講好中國老齡故事。

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